俞仲文 吴志柳 刘兰平
深圳职业技术学院
摘 要：职业资格证书制度既是经济社会发展对专门技术人才的一种客观要求，也是人们为适应社会发展而自我完善、不断提升的一种需要。职业资格与学历并重是高职教育健康发展的基本策略。
关键词：职业资格与学历 高职教育 发展策略

一、建立职业资格证书制度是经济社会发展的客观要求
   　上世纪初叶，世界各国为提高就业劳动者的素质，主要是通过学历教育制度来引导和规范国民的就业行为，进入５０年代以后则在学历制度的基础上，又采取职业资格证书制度，管理和强化就业人员的职业技术素质。通过职业资格证书制度，规范国家劳动者队伍，解决劳动力职业技术培训相对薄弱问题，是当今世界发达国家提高就业人员素质采取的共同措施。中国经过近２０年的教育改革与发展，基本上建成了一个以学历文凭为主导的劳动就业体制。面对市场经济发展的需要和就业人口素质急需提高的客观形势，中国也加快了建设职业资格证书制度，以解决职业技术教育与培训不足的问题。
    １.社会经济发展对人才要求的变化，是职业资格证书制度建立的根本原因 目前，中国经济正面临两大转型的挑战：经济体制由计划经济体制向市场经济体制转变；世界经济由工业经济向知识经济转变。这一过程是与"经济全球化"、"市场一体化"的世界经济发展主流紧密联系的。这种变化，一方面对人才素质提出了更高的要求，需要不断进行知识更新，过去那"一张文凭定终生"的现象已经一去不复返了；另一方面，市场经济的发展也导致用人机制的重大变化，人才成为决定单位经济活动成效的关键，用人单位不仅注重学历文凭，更注重人才的实际工作能力，需要大量能够直接顶岗的技术型和技能型人才。但是，我国目前这方面人才结构严重失调，据统计，我国有技术工人约７０００万人，其中初级工占６０％左右，中级工占３５％，高级工仅为３.５％，与发达国家高级工占４０％的水平相差甚远。加入ＷＴＯ以后，中国将由农业大国向制造业大国转变，这个需求将更加迫切。目前，我国高级技能人才资格认定的基本形式就是职业资格证书制度，学历证书不能证实个人的职业能力，而职业资格证书由于其动态性顺应经济发展和时效性有时间规定的特点，弥补了学历证书这一缺陷。
     ２.终身教育体系的构建，为学历与职业资格证书并重提供了条件 终身教育是对"终结教育"的否定，其侧重点是对社会成员的职后教育。职业是联系个人与社会的纽带，职后教育通常是与一定的职业岗位相对应的。与学历教育相比，职业资格培训更适应终身教育和学习化社会对人才培养的需要。在培养期限上，职业资格培训不仅穿插于职前教育，更与职后教育紧密相关，时限可长可短，真正体现了终生学习；在培养对象上，职业资格培训面向社会全体成员；在教育方式上，职业资格培训比学历教育灵活。在学历证书逐渐失去"一证定终生"的效能后，社会需要一种公平、公开、公正的，且能适应社会经济发展的动态评价体系，以衡量个人在未来社会中的地位。职业资格培训是最能证明职后教育在培养个人职业能力的优势，也是最经济和最个性化的教育方式，职业资格证书和执业资格作为既能体现职后教育成果，又能被社会普遍认可的凭证，将在"学习化社会"中取得重要地位。
      ３.政府大力推进职业资格证书制度建设，为职业资格与学历并重提供了保障 基于对职业资格证书和执业资格制度重要性的认识，我国于１９９９年发布了《关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质的意见》。意见提出，从１９９９年开始，我国将在城镇普遍实行劳动预备制度，对城镇未能继续升学的初高中毕业生，以及农村未能升学并准备从事非农业生产劳动的初高中毕业生等新生劳动力，进行１～３年的就业前培训和职业教育，使其取得一定的职业资格和掌握一定的职业技能后再进入就业岗位。从事一般职业的要有职校毕业证或职业培训证；从事特殊职业的必须取得相应的职业资格证明。２０００年７月我国实施《招用技术工种从业人员规定》，规定凡从事包括营业员、美发师、秘书等８９个工种在内的技术工种，必须取得相应的职业资格证书；同时，国家对２３项关系国家、社会和公众利益的重要专业岗位，实行了执业资格制度，如执业医师、注册会计师等，并力争用５年的时间、使执业资格制度的实施专业范围达５０个左右，基本形成比较完整且与国际接轨的执业资格制度。２０００年底出台的《关于大力推进职业资格证书制度建设的若干意见》明确要求：大力提升职业资格证书的社会认可程度，促进职业资格证书制度与就业制度、职业培训制度和企业劳动工资制度的衔接。这对非学历教育应侧重职业资格和执业资格培训起到了政策导向作用。从１９９４年到２０００年，全国累计有２５００万人取得职业资格证书。
      ４．高职教育的发展，促进了职业资格与学历并重格局的形成 作为与普通高等教育并存的另一类高等教育，高职教育的人才培养模式有别于普通高校，普遍实行的双证书制度和灵活多样的教育形式正规教育和非正规教育并举，学历教育与非学历教育并举，职前教育与职后教育并举，使其更适应社会经济发展的要求，培养的人才更受市场欢迎。以深圳职业技术学院为例，由于主动适应市场需求，人才培养目标定位准确，注重学生实践能力培养，学生在深圳高学历人才济济、竞争十分激烈的人才市场上，具有很强的竞争力，这是对"学历社会"的挑战。这种挑战也使普通高校在人才培养上开始注重职业性和应用性，加强工程型、技术型人才的培养；而高职教育都在进一步深化教学改革，拓宽专业基础，以适应未来多变的职业世界，促进了职业资格与学历并重格局的形成。

二、职业资格与学历并重是高职教育发展的基本策略
     １．转变教育思想，树立现代高等职业教育新理念 应树立现代的教育发展观、质量观、价值观，树立以学生为中心，以学生为主体的全面的、开放性、自主性的终身学习观，学校应成为形成自主学习机制、培养学生自主学习习惯与能力的教育机构。职业教育尤其应加强与基础教育的联系，为接受各类职业教育者提供继续学习通道，把重点放在教育之间的有效衔接、资格认定和承认以往学习经历上。职业教育应面向所有群体，向人们传授知识与技能，建立以人为本的理念，着眼于发挥人的潜能、发展人的个性。使其成为所有公民受教育的一条有效渠道。职业学校要与企业界及其他经济部门建立一种通力协作的关系。
    ２．建立多元化办学模式，推进高职教育的体制改革 第二届国际职教大会提出："职业教育体系应是开放的、柔性的，并且是以人为本的；不仅向青年学生开放，而且向在职的、失业的以及处于边缘境地的群体提供培训与再培训"纵观国内外高职教育的发展，可以看出，高职院校与社会各界建立合作办学的伙伴关系是办好高职教育的关键。可采用多种模式办学：①管理委员会模式，由专业行业协会、企业管理层与工程技术人员等组成专业管理委员会，对高职专业建设、专业教学、培养方案等提供咨询、监督、指导，以及协助解决实习训练、兼职教学、指导学生就业等问题。②合作办学模式，由用人单位与学校本着互惠互利、资源共享、优势互补的原则，共同商定教学计划、管理教学过程、组织学习，企业优先录用优秀毕业生、优先享受学院提供的技术成果与服务。③产学研合作模式，由学院与企业实行教学、科研、生产的全方位合作，企业参与教学、提供科研经费与条件、提供生产基地，学校参与企业项目管理、组织教学、开展科研，共同享受科研成果和生产成果。④合作培训模式，由学校与企业合作进行职业培训，为企业成为学习型企业提供教育支持，为企业在技术创新中提供技术保障；同时，配合再就业工程为社会培训下岗职工等。
     ３．深化改革，建立科学的管理和教学体系
（１）在学籍管理上，应创造条件，实行弹性学习制度，允许分阶段完成学业，鼓励学生在校期间自主创业，形成学习--创业--再学习--再创业的良性循环；改革考试制度，增加考试内容中社会实践成分的比例，允许用职业资格证书补充学分。
（２）在教学内容上，应注重教学内容与职业资格培训内容的对接，使学生在掌握基本理论知识的同时，获得某个职业岗位入门要求的具体技能。在此基础上，适应社会职业岗位动态演变和高新技术化的趋势，注重职业性和学科性内容的结合，使学生获得适应未来社会变化的能力和终身学习的能力。在教学中增添非学历的执业资格考试内容，如注册会计师、软件工程师证书教育内容等。
（３）在师资队伍建设上，致力于双师型队伍建设，对部分具有高水平的技能性人才和技术性人才，可放松学历、外语等方面的限制，给予相应的评聘等级，建立一支适应社会经济发展，具有职业教育特色的师资队伍。
（４）在教学管理上，引进ＩＳＯ９０００质量保证体系，构建新的内部质量管理平台，对教育质量进行检查和鉴定，以此达到国际质量公认的标准，结合职业资格证书的国际互认，将中国高职教育推向世界，与国际接轨。
（５）在内部管理体制上，加大分配制度改革力度，使职业资格证书与学历、职称同等对待，与分配制度相衔接，激发教师取得职业资格证书的积极性。
（６）在办学功能上，充分利用高职院校师资力量雄厚、门类齐全、设备先进的优势，在职业资格证书教育和培训中发挥龙头作用，成为先进的职业培训、鉴定方法和考试技术的实验中心，成为职业资格证书制度的示范窗口；积极参与国际职业教育资格认定，制定推动职业资格证书的国际互认。
（７）在办学体制上，组建以高职院校为龙头，联合各级各类职教学校和培训单位组成的跨越区甚至跨国界的多层次、多学科的职业教育集团，融教育、培训于一体，优化配置各种教育资源，提高办学效益。

参考文献：
１．王明达．加快步伐，分类推进，逐步完善--关于建立我国职业资格证书制度的思考．教育与职业，２００１，９
２．陈爽，冀国峰．欧亚五国职业资格证书制度及对我们的启示．职业技术教育，２００１，２４
３．高奇．关于职业资格证书制度和劳动预备制度的若干思考．中国职业技术教育，２００１，１０
４．余祖光．发展职业教育是落实劳动预备制度的基本途径．职业技术教育，２００１，２５
转摘于《中国职业技术教育》2003年7月中旬刊