本网讯  现代化的基础教育，应当是适合学生的教育，应当是满足每个学生发展需要的教育，应当是最大限度促进每个学生发展的教育。在总体上解决了“有书读”的问题后，“读好书”已经上升为人民群众的主要教育诉求和教育要解决的主要问题。如何提高教育质量，如何让每一个学生做“最好的自己”，如何让每一所学校成为适合不同学生需求的“最好的学校”已成为基础教育发展面临的核心问题。

    从“有书读”到“读好书”，岳阳市教育在进入一个新的历史阶段的同时，也给农村基础教育发展带来了前所未有的机遇，城乡教育均衡发展已成为时代命题。

　　岳阳市现有各级各类学校和教育机构2492所，其中高等院校5所。为认真贯彻落实全省建设教育强省工作会议精神，促进教育事业更好更快发展，该市坚持教育优先发展，先后出台了《关于建设教育强市的决定》等3个规范性文件，并把“科教强市”和“人才兴市”作为岳阳市国民经济和社会发展“十一五”规划的重要内容。同时明确提出，力争在2015年前实现新的“两基”，即基本实现教育现代化，基本建成教育强市。

    ◆让更多儿童在家门口享受优质教育◆

　  一直以来，城区义务教育阶段学校布局存在两个方面的突出问题：一方面是学校生源“吃不了”与“吃不饱”两极分化，另一方面是生源不均导致部分学校辅助用房被挤占，甚至不断扩建而负债累累。

    义务教育均衡发展是衡量素质教育优劣的一项重要指标。改善办学条件是其重点之一。为了让更多儿童在家门口享受优质教育，我市争取多渠道各项资金，科学调整布局，积极解决城区中小学入学难问题。2003年新建了市十二中，2004年新建了东升小学，2005年置换并新建了市九中，2006年新建了金鹗小学，将长炼中学高中部整体搬迁，成立了十四中学；东方红小学搬迁工程正在进行；将十一中高中部与十三中合并，职高部成立了岳阳市第一职业中等专业学校；在开发区正在新建弘毅中学、艾家小学和十五中学；对中心城区的20所薄弱学校进行了大幅度改造，扩建了教学楼、试验楼、体育场馆，修好了学校门前道路，优化了周边环境；将市八中的初中部全部剥离给九中，将市六中的普高部与市八中合并；2007年，接收了岳纸学校和洞纺学校，将中建五局七公司、长动学校、3517子校等学校的教师妥善安置到了市直学校，全市的近40所企业和部门所办学校已经全部剥离完毕。近两年全市共调建633所学校，新建寄宿制学校35所，整合资源新建学校67所，全面完成了乡镇联校（教育组）的撤销工作。与此同时，市市大力发展高中教育，突出加强普通高中办学水平评估，在发展职业教育过程中，坚持每县办好一所国家级重点职业高中，积极鼓励引导民间资本兴办职业技术教育，整合职教资源，建立县级职教中心，实现学历教育与岗位培训有机结合。连续三年来，岳阳市普通高中和职业高中招生比为1：1，中等职业教育综合排名全省第一。

    目前，城区不但学校增多了，而且布局更加合理了，办学条件改善了，结构更加优良了，城区入学难已经成为了历史。

    ◆均衡各类学校办学水平◆

 　  新路口小学是一所从企业剥离不久的小规模学校，原来管理松散，学校硬件落后，实施新的发展性评价机制后，该校结合自身实际，把“快乐学校、和谐校园”确立为办学特色，迅速走出了磨合期，建立了积极向上、团结奋发、有一定个性的校园文化氛围，推动了学校快速发展，成为岳阳楼区促进教育均衡、实施发展性评价以来的一个先进典型。作为岳阳楼区规模最大的学校，朝阳小学充分利用自身优势，开展“仿真社会”实践活动，将社会的运作方式模拟到学校来，在校园内为学生搭建一个类似于现实社会的实践平台，让学生在实践中体验生活，在实践中增长知识，很好地实现了“从小田到大田的提前移栽”。

    为了使“学校有特色，教师有专长，学生有特长”，从而达到“强校更强，弱校自强”的目标，岳阳楼区教育部门针对各学校发展不均衡的现状，认真调查，仔细研究，决定率先在全省实施“学校发展性评价”，一举改变过去太过于刚性的评价模式，引导并实现全区各学校的特色发展，让“大树长，小树也长；名花开，不知名的花也开”。发展性评价把对学校的考核分成基础目标和发展目标两大块：基础目标占40％，这是学校履行基本工作职责必须达到的目标，是学校发展的基础。而发展目标占60％，是学校根据自身的历史沿革、现实条件、人文环境和办学实际，通过充分研究和科学论证后所确定的工作目标，充分体现了学校发展的主体性、创新性、发展性和现实性原则。通过大力实施学校发展性评价，该区教育逐渐均衡了各类学校的办学水平，特别是全区23所12个班以下的小规模学校，在发展性评价这一纵向坐标的鼓励下，都不同程度地取得了进步，为全区教育事业实现跨越式发展提供了强大的推动力。

    可以说，目前城区初中办学水平基本是均衡的，每所学校都有自己的办学特色，初中生择校的意义并不大，学生的学习成绩能否提高，关键看学生的努力程度。

    ◆教育公平得到较好体现◆

　　岳阳市将进城务工人员子女教育全部纳入当地教育发展规划，各级教育部门为进城务工人员子女接受义务教育提供了较好的条件。目前岳阳城区学校共有进城务工人员子女8990人，基本上都安排在城区公立学校就读，并全部免除了学杂费。同时，岳阳市各学校积极采取了各种措施，对进城务工人员子女和城市本地居民子女一视同仁，编班、教师配备、参与各项文体活动，学校一视同仁；表彰奖励、参加团队组织，进城务工人员子女也与其他学生一样享有平等权利，让进城务工人员子女“进得来、留得住、学得好”。在岳阳楼区站前学校，学校为进城务工人员子女建立了扶贫帮困基金：教师每年捐资100元，学生捐三到五元不等，对家庭经济较困难的进城务工人员子女进行帮助；免教科书费，对贫困生家庭申报，由国家统一免去教科书费，每期减免20人；实行“保学保健”互助制度，对特困生每期予以40、60、80元不等的补助，按总人数的10%进行补助。

    确保教育公平，必须特别关心弱势群体。该市还积极组织残疾少儿随班就读，办好特殊教育学校。在2006年，该市就实施“五免一补”工程，即免书籍课本费、杂费、寄宿费、生活料理费、水电费，补寄宿生活费每生每年200—300元。最早在全省实现了慈善福利性办学，产生了“教好一个，解放一家，带动一片”的社会效益，毕业生有的当了小老板，有的在长沙等地工厂工作，没有一个社会闲散人员。2007年下学期全市共向4．6万中职学生发放了助学金，占中职学生总数的83%，助学资金总额达2706万元。

    ◆政策倾斜让农村教育有“底气”

　　近段时间，对于汨罗市城郊中心小学范校长来说，简直是彻夜难眠，因为该校调整规划的明德工程项目就要开工了。据知，从2004年以来，汨罗市政府、市教育局先后下发了6个文件，适时制定和调整了中小学布局调整规划，按规划、有步骤地撤并了一批生源少、条件差的乡镇初中和农村小学，全市中小学校由2005年的412所调整到现在的226所，较好地实现了规划目标，全市优质教育资源不断扩充，办学效益明显提升。

    长期以来，办学条件差、设施简陋是农村教育的老大难问题，也是多年来城乡教育失衡下的顽症。近年来，岳阳市委、市政府把农村教育放在重中之重，致力于推进义务教育的均衡发展。全市把改造农村中小学危房，作为每年必办的“九件实事”之一，两年来我市建了40所农村寄宿制学校，通过三年的艰苦努力，全市农村中小学60多万平方米的危房也全部改造完毕。仅此两项，总投资近2个亿。全市教育系统共引资11个项目，协议引资1．2亿元，到位9985万元，争取到了国家中西部地区农村薄弱学校改造资金6510万元，用于农村薄弱初中学校进行改造。2007年，岳阳市农村义务教育阶段52万名学生首次全部免除了学杂费，合计投入资金1.64亿元。2005年以来，全市共建成农村中小学远程教育站点2332个，形成了覆盖全市的现代远程教育网络。鼠标轻轻一点，农村的孩子也一样能享受到名师的指教。

    硬件要硬，软件不能软，教师质量是教育质量提升的关键。岳阳市近年来在教师质量提升特别是农村教师质量提升上颇为用心。为改变农村教师队伍整体素质，我市出台了中小学教师职称评定指标向农村倾斜和城镇教师晋升高级教师职务必须有一年以上乡村任教经历的援农政策。从2007年起全面启动了农村小学教师定向培养工作，争取湖南省向边远地区免费培养定向生指标236个，培训经费达800万。

    在大力倡导“重教兴学”的理念下，岳阳市县 (市)区各级党委和政府全面落实“以县为主”管理体制，积极推动教育强县(市)建设。2007年，汨罗市召开市长办公会，解决了全市400余名幼师养老保险问题；华容县足额征收和拨付了城市教育费附加，对农村偏远小学教师实行特殊津贴，按每人每年800元的标准发放；临湘市将教育经费纳入财政非税收入管理，市财政拨款解决了全市教师医保问题；岳阳楼区常委议教会研究每年安排专款补贴农村偏远学校教师；君山区解决了2003年以前拖欠教师增员部分工资。由于这些措施，教师中曾经出现过的“孔雀东南飞”的现象得到遏制，广大教师安心教书育人，积极主动学习业务知识、主动钻研教改教法，教育质量得以提高。

    ◆为农家点亮希望之灯

　　平江茶农唐寿平儿子初中毕业后，将在安定中学读书时学到的良种茶栽培技术派上用场，积极调整产业结构，发展良种茶4．5亩，年收入达2．5万元。安定中学为突出勤工俭学的育人功能，投资8万余元，创建了百亩良种茶示范基地。学校专门选送老师参加良种茶栽种技术的培训，除了有组织、有计划地安排同学们到茶园进行劳动实践外，还将良种茶的栽、培、摘等工序技术编入校本课程，并逐步利用良种茶基地渗透职业技术教育，为广大农户和社会输送了许多实用型人才。平江县现有勤工俭学基地5000多亩，创建了良种茶、中药材、园林花卉等示范基地28个，定期指导学生进行劳动实践活动，充分发挥了勤工俭学基地的育人效益和社会效益，每年要为社会主义新农村建设输送实用型人才2000多名。

    在南桥乡，养殖专业户刘新飞看着猪场里80头即将出栏的生猪，乐得合不拢嘴，他介绍说，现在生猪价格好，一头就可以净赚200多元，今年猪场赚上6万元肯定没问题。“这可得感谢南桥学校的老师。往年，由于不懂养殖技术，加之市场信息闭塞，一年下来，赚不了几个钱。”原来，南桥学校的老师利用农民文化技术学校资源，定期举办新型农民培训班，积极开展“传知识、送技术、递信息”的支农活动，并通过农村远程教育网络给农民送去各类种植养殖技术和市场信息。目前，平江有农校28所，农村远程教育站点573个，为充分发挥农校及远程教育资源，县教育局先后组织2000余名教师参加中小学信息技术和农村实用技术培训。

    岳阳市目前还是一个农业大市，依然存在农村富余劳动力，处于不稳定转移就业状态。在新农村建设的背景下，我市农村学校不可避免地成为培养一代新型农民的基地。教给农村孩子一技之长，给他们一个谋生的本领，为他们找一个就业的岗位，成为办学的根本。自2005年来，岳阳市努力创新职业教育发展机制，围绕农村劳动力转移，切实抓好“农村劳动力转移培训阳光工程”和“新型农民工培训”等项目，并积极落实好“百万农民劳动力素质培训工程”和“贫困地区劳动力技能培训工程”，推动6个县级职教中心建设，构建了全民广泛参与的大职教体系。全市现有乡镇农职校164所，每年开展各种技术培训2500多场次，培训人数达40余万；有职业技能培训机构200多家，技工学校3所，年培训人数2万多人，为无数农家点亮了一盏希望的灯。（张 珏）